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财税体制改革:为国计民生构建坚实制度保障

2018-09-12 12:42来源:中国产经新闻编辑:李如是作者:邵志媛

  财政是国家治理体系的基础和支柱,税收事关广大纳税人和人民群众直接利益,是国家治理体系的重要组成部分。

  财税体制改革,既关乎短期需求管理、稳定经济发展,又关乎长期制度供给、市场公平竞争和保障基本民生,显得十分重要和迫切。

  惟改革者进,惟鼎新者强。改革的步伐不会停歇。2018年正值改革开放40周年,40年来我国财税体制改革循序渐进,开创出一条与中国社会主义市场经济相适应的现代化财税体制新模式,为国计民生构建了坚实经济基础和制度保障。

  财税改革循序渐进

  1978年党的十一届三中全会在北京召开,这是中国历史上具有重要而深远意义的伟大转折。这次会议明确把全党的工作重点转移到社会主义现代化建设上来,并指出:“要求大幅度地提高生产力,也就必然要求多方面地改变同生产力发展不适应的生产关系和上层建筑,改变一切不适应的管理方式、活动方式和思想方式,因而是一场广泛、深刻的革命。”以此为标志,一场改变中国乃至世界面貌的经济体制改革全面展开。

  1978年改革开放之初,中国实行的是计划经济体制和统收统支的财政体制。中国的国内生产总值仅为3678.7亿元,人均国内生产总值385元。位列当时142个经济体中的139位。

  1992年,党的“十四大”提出了建立社会主义市场经济体制的改革目标,明确了市场经济的发展道路。为破解困扰发展的财税制度难题,按照市场经济的内在要求,于1994年启动了中华人民共和国成立以来规模最大、范围最广、影响最强的“分税制”财税体制改革。

  进入21世纪后,从世界范围看,经济全球化发展如火如荼,促进了全球经济的增长,但2008年发生的具有全球影响的金融危机,严重危及全球经济的稳定与发展,全球发展动能严重不足。从中国自身看,2001年中国加入了世界贸易组织,对外开放程度提高到了前所未有的新水平,与全球经济的联系日益紧密。在此背景下,2004-2011年——分税制进一步完善。

  总的来看,改革开放以来我国财税体制改革主要经历了四个阶段,分别是:走向市场经济时期的财税体制改革阶段、确立社会主义市场经济时期的财税体制改革阶段、完善社会主义市场经济时期的财税体制改革阶段和面向国家治理现代化的财税体制改革阶段。各个阶段具有不同的改革重点,取得了相应的改革成效。继续深化财税体制改革,应注重财税体制改革与其他改革的协调推进,注重财税体制改革内在的配套性以及改革的现实性。

  “如果说税制改革是机械变化,各个零件安好,能够灵活运转就行,那么财政改革就是化学变化,收支平衡是第一位的,收入的增减反在其次。”中国财税博物馆首任馆长、原浙江省财政厅厅长兼地税局局长翁礼华用一个生动的比方,解释财政和税制改革的关联和异同。

  新时代  改革新面貌

  2012年11月,党的“十八大”作出了关于全面深化改革的战略部署,对深化财税体制改革作出了顶层设计。主要内容包括:一是加快财税体制改革的步伐,健全中央和地方财力与事权相匹配的体制。二是完善促进基本公共服务均等化和主体功能区建设的公共财政体系。三是构建地方税体系,形成有利于结构优化、社会公平的税收制度。

  2013 年11月,党的十八届三中全会指出,要推进国家治理体系和治理能力的现代化,并进一步指出,财政是国家治理的基础和重要支柱,科学的财税体制是优化资源配置、维护市场统一、促进社会公平、实现国家长治久安的制度保障的重要论断。

  继而,习近平同志在金砖国家领导人第八次会晤中的讲话《坚定信心 共谋发展》中指出:“我们要继续做全球治理变革进程的参与者、推动者、引领者,继续提升新兴市场国家和发展中国家代表性和发言权,继续做国际和平事业的捍卫者,推动构建合作共赢的新型国际关系。”

  从实践来看,财税制度改革内容多头并进。一是全面实施营业税改征增值税(“营改增”)。二是资源税改革。三是环境保护税的试点。2018年,《环境保护税法》正式实施。四是消费税改革。五是关税的调整。六是个人所得税的改革。“十八大”前,多次提高个人所得税的免征额、扩大扣除范围。

  中国社科院经济所所长高培勇认为,十八届三中全会的决定明确了新一轮财税体制改革将从改进预算管理制度、完善税收制度、建立事权和支出责任相适应的制度三方面入手。前两项明确了具体的改革任务,后一项更大程度上涉及国家治理体系和治理能力的现代化。类似企业只有一个财务部门,不能所有的部门都来收钱,其他职能部门应将重点放在提供公共服务上,否则会出现利益冲突。现在不少政府部门通过设立各种审批、检查的门槛,设立各种收费项目,作为部门收入的一项重要来源。未来,可从财政制度上保障各部门的经费,使得他们的立足点放在提供更好的服务上,罚款仅仅是处罚措施,而不是收入措施。

  财税体制改革牵一发而动全身,是重大而关键的基础性改革。只有在党的领导下推进财税体制改革,才能保证改革方向正确、改革思路清晰、改革举措科学、改革效果良好。

  中国财税体制改革的历程,也是在财税领域做全球治理变革进程的参与者、推动者、引领者的历程。

  随着中国经济规模和国际影响力的日益提升,中国财税制度也应不断提升,不断匹配中国的国际地位。这既是中国融入世界的必然选择,也是世界迎接中国的客观需要。

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